1.7. Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94

Резюме

Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (далее — Антидемпинговое Соглашение) было заключено по итогам Уругвайского раунда торговых переговоров в рамках создания ВТО и входит в Приложение 1 к Марракешскому протоколу.

Антидемпинговое соглашение устанавливает правила применения странами-членами ВТО антидемпинговых мер во взаимной торговле и устанавливает процедурные требования к проведению антидемпинговых расследований.

Считается, что условия конкуренции могут быть искажены, если экспортируемые товары поставляются на зарубежные рынки на демпинговых условиях, т.е. если экспортная цена товара ниже цены аналогичного товара в стране-экспортере.

Соглашение по антидемпинговым мерам позволяет ограничивать импорт товаров, получающих преимущества от поддержки их поставки несправедливыми методами. Страна-импортер может вводить антидемпинговые пошлины на демпинговый импорт, только если факт демпинга установлен на основе расследования, подтверждающих, что такой импорт причиняет «материальный ущерб» местной промышленности. Расследования по введению таких пошлин обычно инициируются запросами отрасли, при указании на то, что импорт наносит материальный ущерб.

Положения Антидемпингового соглашения, дают определения демпинга,  ущерба и причинно-следственной связи – как трем необходимым элементам для введения антидемпинговой меры.

Описывают правила и процедуры, которым должны следовать страны, вводя антидемпинговые меры и  проводя расследования,  Указывают сроки действия мер, их форму и  размер, устанавливают необходимость проведения пересмотров, описывают меры по обеспечению транспарентности и возможность обжалования.

Структура и содержание документа

Соглашение по антидемпинговым мерам, тем не менее, определяет жесткие критерии того, когда импортируемый продукт является демпинговым. В частности, определено, что «товар считается демпинговым», если его экспортная цена ниже цены продажи аналогичного товара, потребляемого в стране-экспортере. Другими словами, если на основе сравнения экспортной цены и цены продажи на внутреннем рынке страны-экспортера обнаруживается, что последняя цена выше, товар должен рассматриваться как демпинговый.

В Соглашении, однако, указывается, что вышеизложенное определение демпинга может быть неточным, когда:

- условия продажи на местном рынке страны-экспортера выходят за рамки обычного хода торговли (например, продажа по цене ниже цены производства);

- объем продаж на местном рынке низок.

В этих случаях Соглашение определяет демпинг путем сравнения экспортной цены и:

- сравнимой цены на аналогичный товар при экспорте в третью страну;

- сконструированной стоимости, рассчитанной на основе цены производства импортированного товара в сумме с общими и административными затратами по продаже, а также прибылью.

Чтобы можно было в максимальной степени убедиться в том, что демпинг определяется на основе сравнения экспортной цены с ценой потребления на местном рынке страны-экспортера, Соглашение устанавливает так называемый 5% репрезентативный тест. Проверяющие органы могут использовать для целей сравнения цены на рынках третьих стран или использовать сконструированные значения, рассчитанные на базе цены производства, если объем продаж на местном рынке страны - экспортера составляет 5% или более объема продаж данного продукта в страну-импортер.

Основное правило, которое устанавливают Антидемпинговое соглашение это что антидемпинговые или пошлины должны взиматься только тогда, когда на основе исследований было установлено, что:

- имеет место значительный рост демпингового или субсидированного импорта в абсолютном объеме или относительно производства или потребления или

- цены на такой импорт сбили цены на подобную местную продукцию или помешали этой цене увеличиваться;

- и местной промышленности страны-импортера причинен ущерб или существует угроза причинения ущерба.

Причинно-следственная связь между демпинговым, субсидированным импортом и ущербом, наносимым местной промышленности.

Соглашения предусматривают, что для определения ущерба местной промышленности должны рассматриваться и учитываться «значимые экономические факторы, которые влияют на состояние промышленности». Кроме того, для введения антидемпинговых или компенсационных пошлин должно быть ясно установлено, что существует прямая причинная связь между демпинговым или субсидированным импортом и ущербом, нанесенным промышленности.

Там, где проблемы, с которыми сталкивается промышленность, вызываются такими факторами, как «сокращение спроса или изменение модели потребления», которые не могут быть прямо отнесены к проблемам импорта, антидемпинговые или компенсационные пошлины не должны вводиться.

Более того, такие пошлины не должны также вводиться, когда увеличившийся импорт неблагоприятно воздействует лишь на отдельных производителей. Они могут вводиться только тогда, когда установлено, что импорт угрожает производителям, «чье совокупное производство товара составляет основную долю общего объема производства в стране.   

Факторы, которые следует принять в расчет при определении материального ущерба, нанесенного местной промышленности

Соглашение по антидемпинговым мерам (ADP), Статья 3

Соглашения по ADP исходят из того, что определение ущерба местной промышленности демпинговым импортом должно основываться на «всех значимых экономических факторах, имеющих отношение к состоянию промышленности». Такие факторы включают:

- реальное или потенциальное уменьшение выпуска продукции, продаж, рыночной доли, прибыли, производительности, прибыли на инвестированный капитал или использование мощностей;

- влияние на цены внутреннего рынка;

- реальное или потенциальное влияние на движение денежной массы, оборотные фонды, занятость, заработную плату, способность увеличивать капитал или капиталовложения.

В случае антидемпинговых исследований одним из факторов, который должен приниматься в расчет, является величина демпинговой маржи.

Соглашения уточняют, что приведенный выше перечень экономических факторов является иллюстративным, но не исчерпывающим и что «один или несколько из них непременно станут решающими ориентирами».

Соглашения предусматривают, что исследователи должны также тщательно проверить влияние на ущерб местной промышленности любых других факторов, помимо демпингового импорта. антидемпинговые пошлины не должны вводиться, если трудности промышленности обусловливают иные основные факторы, чем демпинговый импорт. Такими факторами могут быть:

- сокращение спроса или изменение модели потребления;

- меры по ограничению торговли или конкуренции между иностранными и местными производителями;

- развитие технологий и экспортной деятельности;

- уровень производительности местной промышленности.

Естественно, когда импорт, осуществленный из нескольких стран, являете предметом исследований, оценка того, наносит ли такой импорт ущерб местной промышленности, должна производиться отдельно для каждой страны. Соглашение, тем не менее, в определенных ситуациях позволяют исследователям оценивать комбинированное воздействие всего импорта при определении ущерба. Такая кумуляция импорта разрешена только когда:

- демпинговая маржа или объем субсидий каждой отдельной страны превышает минимальный уровень;

- объем импорта из каждой страны является значимым;

- такая кумулятивная оценка приемлема в условиях конкуренции между импортируемыми товарами и аналогичными местными товарами.

Порядок подачи петиций

Соглашение оговаривает, что, за исключением особых ситуаций, антидемпинговые расследования должны быть инициированы только на основе заявления со стороны местной промышленности. Кроме того, чтобы убедиться в том, что введение таких пошлин осуществляется только когда вовлечено значительное количество производителей, Соглашения устанавливают два дополнительных критерия:

Во-первых, производители, поддерживающие петицию, должны представлять более 50% всех производителей, которые либо поддерживают заявление, либо выступают против него.

Во-вторых, производители, поддерживающие петицию, должны производить по крайней мере 25% всего объема производства данной отрасли.

Перед принятием решения о начале расследования проверяющие обязаны удостовериться в том, отвечают ли подающие петицию таким критериям.

Процедурные правила

Соглашение определяет характер информации, которую промышленность, выдвигающая петицию, должна в ней отразить для подтверждения того, что демпинговый или субсидированный импорт наносит ей ущерб.

Заявление о введении антидемпинговых и компенсационных пошлин должно содержать следующую информацию:

1) объем отечественного производства, приходящегося на производителей, подающих заявление;

2) характеристики демпингового товара;

3) названия стран-экспортеров, каждого известного экспортера или иностранного производителя, и перечень импортеров товара;

4) информация по демпингу:

а) при заявлении об антидемпинговых мерах информация должна включать цены, по которым товар предается на местном рынке страны-экспортера и его экспортные цены;

б) информация об ущербе и его причинах;

в) информация об объеме демпингового импорта;

г) информация о негативных воздействиях такого импорта:

- o  на цены на местном рынке;

- o  на местную промышленность.

Большое количество заявлений, которые не соответствуют важности или не отвечают вышеописанным критериям, на практике отклоняются проверяющими органами. Поскольку само рассмотрение таких заявлений часто создает неопределенность в среде операторов рынка, Соглашения рекомендуют проверяющим избегать публичного оповещения о факте подачи заявлений. Тем не менее, после того как решение инициировать расследование принято, проверяющие обязаны публично известить об этом, в том числе: назвать страну-экспортера; сообщить базисные параметры конкретного демпингового случая, включая обоснование подачи иска о причиненном ущербе.

Оповещение правительств

Перед началом антидемпинговых расследований требуется также, чтобы орган, проводящий расследование  оповестил правительства соответствующих стран-экспортеров о получении задокументированной жалобы. Как только расследование начато, органы, его проводящие, должны немедленно представить правительствам членов-экспортеров текст письменного заявления.

Право на представление свидетельств

Правила  Соглашения предусматривают, что, как только расследование начато, экспортеры и импортеры субсидируемых или демпинговых продуктов, правительства стран-экспортеров и другие заинтересованные стороны, т. е. торговые или деловые ассоциации, членами которых являются экспортеры или производители, получают возможность представлять устные или письменные свидетельства по поводу петиции, поданной заявителями для защиты своих интересов. В этих целях Соглашение специально предусматривает, что:

- полный текст заявления должен быть доведен до всех известных экспортеров, которые обвиняются в демпинге или в извлечении выгоды из субсидий, а также до правительств заинтересованных стран-экспортеров;

- свидетельство, представленное одной стороной, должно немедленно стать доступным другим сторонам, участвующим в проверках;

- стороны имеют право на всю информацию (за исключением конфиденциальной), используемую органами, проводящими исследования, для того чтобы иметь возможность помогать им в подготовке заключений.

В дополнение к этому Соглашения также обусловливают предоставление промышленным пользователям и организациям-потребителям товаров, являющихся объектом антидемпинговых, возможности выразить их точку зрения на то, удовлетворяет ли данный случай установленным критериям для введения таких пошлин (т. е. демпинг, ущерб и причинно-следственная связь).

Это положение может быть использовано для защиты основных интересов потребителей в том случае, когда обнаруживается, что промышленность подала петицию по поводу антидемпинговых действий в основном в протекционистских целях, и введение таких пошлин может привести к необоснованному росту цен.

Предоставление информации экспортерами и правило «наилучшей информации»

Давая предприятиям-экспортерам право по защите своих интересов в ходе исследований, Соглашение также обязывают их сотрудничать с проверяющими органами и обеспечивать последних ценовой и другой информацией, которая их может интересовать. На практике требуется, чтобы такая информация предоставлялась на основе вопросника и не менее чем в течение 30 дней с момента запроса. Когда предприятия не в состоянии ответить в течение указанного времени, Соглашение позволяет проверяющим продлить срок и помочь предприятиям, если будет необходимо, подготовить, информацию в требуемом формате. Если, тем не менее, предприятия-производители отказываются сотрудничать или не предоставляют требуемую информацию в течение разумного периода времени, органы, проводящие исследования, могут принять решение на основе так называемой «наилучшей информации», имеющейся в их распоряжении.

Проверочные визиты

Иногда возникает необходимость провести проверку на месте информации, предоставленной экспортерами или производителями по вопроснику, или собрать дополнительную информацию. Соглашения оговаривают, что такие проверки могут производиться только на основе соответствующих договоренностей с заинтересованными производителями и при согласии страны-экспортера на их проведение. Для того, чтобы провести такие проверки, органы, осуществляющие их, должны заблаговременно об этом уведомить. В уведомлении должно быть указано, какая именно информация требуется от экспортеров (производителей) с тем, чтобы они могли соответственно подготовиться.

Отказ в разрешении провести проверку на месте может привести к использованию всей имеющейся в наличии информации органом, ответственным за осуществление этой проверки

Методологические правила

Сравнение цен: общие принципы

Как было отмечено ранее, товар считается демпинговым, если экспортная цена иностранного производителя ниже его цены на внутреннем рынке страны-экспортера. Поэтому демпинговая маржа первоначально определяется сравнением этих двух цен.

В Антидемпинговом Соглашении подробно изложены рекомендации относительно того, как обеспечить справедливое сравнение внутренней и экспортной цен товара. В частности, оно утверждает, что такое сравнение может производиться «обычно на уровне EXW и относительно продаж, осуществленных в близкое или одно и то же время». При этом должны быть сделаны соответствующие допущения с учетом различий в «условиях торговли, налогах, количестве товара, его физических характеристиках» и других факторов, влияющих на сопоставимость цен.

При сравнении цен часто встает вопрос о том, какие исходные данные использовать при определении цены товара на местном рынке в тех случаях, когда производитель продает на нем свой товар по ценам ниже средних цен производства или в убыток. Производитель, который в течение длительного периода продавал какой-либо товар себе в убыток на местном рынке, может наводнить иностранный рынок дешевыми товарами только в том случае, когда он получает прибыль от продажи других товаров (например, за счет так называемого перекрестного субсидирования товара). Ряд стран в прошлом исключили такие местные продажи при определении цен товаров местного потребления. С целью установить единообразие в методах антидемпинговых исследований для данного случая Соглашение предусматривает, что продажа товара на местном рынке: по ценам ниже издержек производства (включая административные расходы к торговые издержки) может не приниматься во внимание только тогда, когда:

- такие продажи осуществлены в течение длительного периода (обычно один год);

- средняя продажная цена на местном рынке ниже, чем средневзвешенная стоимость единицы продукции;

- объем продаж по ценам ниже себестоимости единицы продукции превышает 20% всех продаж;

- данная ценовая ситуация на внутреннем рынке не меняется в течение разумного периода времени.

Усредненные цены

Чтобы определить демпинговую маржу, внутреннюю цену экспортера и

проверяющие часто используют систему усреднения цен, особенно когда затрагивается большое количество мелких сделок. В таких случаях Соглашение требует, чтобы, как правило, сравнивались следующие величины:

- или средневзвешенные потребительские цены местного рынка со средневзвешенной ценой всех экспортных сделок;

- или цены местного рынка с экспортными ценами в каждом конкретном случае, т. е. по каждой конкретной сделке.

Соглашение допускает отступление из этого общего правила, когда экспортные цены значительно различаются в зависимости от покупателей, регионов или времени. В таких случаях средневзвешенная внутренняя потребительская цена товара может быть сравнена с ценой индивидуальной экспортной сделки.

Конвертация валют

Сравнение внутренней потребительской цены с экспортной обычно подразумевает конвертацию последней в валюту страны-экспортера. Из-за колебаний курс, используемый при конвертации валют, может существенно влиять на демпинговую маржу. Чтобы обеспечить соответствие методов, используемых при пересчете валют, Соглашение предусматривает использование курса, действующего на дату продажи. Тем не менее, если сделка основана на обменном курсе, определенном срочным контрактом, то используется этот форвардный курс.

Сконструированная цена

Соглашение определяет, что там, где объем местных продаж «низок», внутренняя цена в стране-экспортере не сможет обеспечить четкой основы для сравнения цен. В таких случаях Соглашение позволяет использовать — в целях сравнения цен — сконструированную цену вместо внутренней. Сконструированная цена рассчитывается на основе стоимости производства товара в стране-экспортере.

В частности, такая стоимость может быть подсчитана на основе бухгалтерских записей экспортера или производителя — при условии, что такие записи соответствуют общепризнанным принципам бухгалтерского учета и отчетности страны-экспортера. Соглашение предусматривает также, что расчет затрат (административных, по продажам и общих), а также прибыли должны основываться на «реальных данных производства и продаж при обычном течении торговли аналогичным товаром, осуществляемой экспортером или производителем, являющимся объектом проверки». Когда указанным образом определить такие показатели невозможно, Соглашение предусматривает их определение на основе:

- реальных данных от других экспортеров или производителей аналогичных товаров;

- средневзвешенной величины стоимости товара и прибылей другого экспортера такого же товара;

- любого другого приемлемого метода.

Правило de minimis

Очень часто в ходе предварительных проверок невозможно определить ущерб, так как демпинговая маржа оказывается слишком малой, а доля импорта данного товара — незначительной. В таких случаях Соглашение предусматривает отзыв заявления и прекращение расследований, если:

- демпинговая маржа минимальна, т. е. менее 2% от экспортной цены;

- объем импорта из определенной страны меньше 3% общего объема импорта аналогичных товаров в страну-импортер (это правило не применяется, когда суммарная доля стран с индивидуальными долями менее 3% превышает 7% общего объема импорта исследуемого товара);

- ущерб такой, что им можно пренебречь (т. е. ничтожный).

Временные меры

Антидемпинговое Соглашения предусматривает так называемые временные меры (в форме депозита, вносимого наличными или ценными бумагами) на случай, если возникает «необходимость для предотвращения ущерба, выявленного во время проверки». Однако такие временные меры могут использоваться только после того, как проверяющие предварительно подтвердят наличие демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба местной промышленности. Если принято окончательное решение о введении пошлины и она по сумме выше, чем сумма депозита, то разница не взимается с импортера. Импортер, тем не менее, имеет право требовать возмещения такой разницы.

Ценовые обязательства

Экспортеры могут избежать антидемпинговых  пошлин путем увеличения экспортных цен. Тем не менее, для того чтобы избежать договоренностей по ценам между экспортером и импортером тогда, когда экспорт не наносит ущерба местной промышленности страны-импортера, такие меры возможны и разрешены Соглашением только после того, как проверяющие предварительно определили ущерб местной промышленности от демпинга. Обычно решение о принятии ценовых обязательства остается за экспортером, но «ни один экспортер не может быть насильно втянут в такие соглашения».

Страны-импортеры могут и не пойти на заключение таких ценовых, когда это, с их точки зрения, нерационально, например, когда «количество реальных или потенциальных экспортеров очень велико».

Оповещение перед принятием окончательного решения

Соглашением по антидемпингу предусматривается, что проверки должны быть завершены, как правило, в течение года и не более чем через 18 месяцев после их начала. Перед тем как выносить окончательное заключение, исследователи должны «раскрыть» заинтересованным сторонам (т. е. экспортерам и производителям, которые подвергаются проверке, их правительствам, импортерам) основные факторы, на которых основывается решение о введении соответствующей пошлины.

Определение размеров демпинговой маржи

Важно отметать, что Соглашение ориентирует на то, чтобы размер антидемпинговых пошлин в максимально возможной мере определялся отдельно для каждого экспортера или производителя. Объем уплачиваемых пошлин может, следовательно, быть различным в отношении каждого экспортера в каждом конкретном случае. Тем не менее, проверяющие могут определить пошлины на основе статистической выборки для наибольшего объема экспорта из рассматриваемой страны, когда количество экспортеров или производителей настолько велико, что подсчет индивидуальной демпинговой маржи осуществлять непрактично. В таких случаях орган проводящий расследование обязаны проконсультироваться с заинтересованными экспортерами или производителями и принимать решение предпочтительно при их согласии. При этом любой экспортер или производитель, действия которого не подпадают под указанный пример, имеет право требовать, чтобы демпинговая маржа была определена для него отдельно.

Пересмотр меры по истечении срока действия  (sunset clause)

Соглашение также предусматривает, чтобы применение
антидемпинговых мер (пошлин и ценовых обязательств) постоянно находились бы под контролем. Такой контроль должен осуществляться проводящими проверки органами по их инициативе или по требованию любой заинтересованной стороны. Если в результате соответствующих проверок будет сделано заключение, что принятые меры больше не являются необходимыми, то они должны быть устранены. Соглашения содержат специальную оговорку (так называемый sunset clause), согласно которой антидемпинговые меры автоматически отменяются через пять лет после их введения, если не будет установлено, что в отсутствие таких мер демпинг или ущерб будет продолжаться или повторяться. Для этих целей специальное расследование  должно быть начато до истечения пятилетнего срока и должно быть закончено в течение одного года.

Рабочие органы ВТО

Соглашением был учрежден Комитет по антидемпинговой практике в состав которого входят представители от каждого члена. Комитет избирает своего председателя и проводит заседания не реже двух раз в год, а также, по просьбе любого члена, как это предусмотрено соответствующими положениями настоящего Соглашения. Комитет выполняет функции, возложенные на него настоящим Соглашением или членами, и предоставляет членам возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования Соглашения или реализации его целей. Секретариат ВТО выступает в качестве секретариата Комитета.

В рамках Доха раунда ведутся переговоры по демпинге в переговорной группе по правилам и неформальной группе по борьбе с обходом антидемпинговых мер.