1.16. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров
Краткое «досье» на Соглашение
Договоренность о правилах и процедурах регулирующих разрешение споров является частью пакета соглашений Уругвайского раунда торговых переговоров и входит в состав Приложения 2 к Марракешскому соглашению. Положения Договоренность о правилах и процедурах регулирующих разрешение споров (ДРС) являются обязательным для исполнения всеми страна членами ВТО.
Сфера охвата (Определение предмета регулирования соглашения)
ДРС распространяется на все споры, возникающие между странами-членами ВТО по Марракешскому соглашению и всем обязательным приложениям к нему.
Статус соглашения
ДРС призвано детализировать и уточнить правила урегулирования торговых споров, установленные статьями XXII (Консультации) и XXIII (Аннулирование или сокращение выгод) ГАТТ.
Предшествующие договоренности
В 1979 году по итогам Токио – раунда (73-79) был принят документ под названием «Договоренность об уведомлении, консультациях, урегулировании споров и наблюдении», а также приложение к нему «согласованное описание обычной практики ГАТТ в области урегулирования споров. Этот документ уточнял многие вопросы касающиеся процедуры разрешения споров ГАТТ и стал родоначальником ДРС, принятой по результатам Уругвайского раунда.
Базовые положения/принципы
Порядок разрешения любого спора, которые может возникнуть между членами ВТО в отношении выполнения торговых обязательств в рамках ВТО, регламентируется Договоренностью о разрешении споров. ДРС предусматривает все стадии разрешения спора, сроки для каждой стадии и охватывает все основные правила разрешения споров.
ДРС прямо указывает, что для эффективного функционирования ВТО и сохранения надлежащего баланса между правами и обязательствами членов ВТО необходимо безотлагательное урегулирование ситуаций, в которых член ВТО считает, что выгоды, прямо или косвенно возникающие для него из соглашений ВТО, сокращаются в результате мер, принятых другим членом ВТО. Прежде, чем возбудить дело, член ВТО должен оценить, будет ли плодотворным действие на основе процедур ДРС. Целью механизма урегулирования споров является позитивное разрешение спора, и предпочтительным является решение, взаимоприемлемое для сторон спора. При отсутствии взаимоприемлемого решения, первая цель механизма урегулирования споров, как правило, состоит в том, чтобы обеспечить отмену принятых мер, если устанавливается, что они несовместимы с положениями какого-либо из Соглашений ВТО. Члены ВТО должны выполнять решения Органа по разрешению споров. Если член ВТО не выполняет решение об отмене не соответствующей его обязательствам меры или заменяет ее другой мерой, противоречащей нормам ВТО, то Орган по разрешению споров может разрешить члену ВТО, интересы которого затронуты этой мерой, приостановить уступки по отношению к члену ВТО, который не выполняет принятое в ВТО решение.
Структура и содержание документа
В ДРС предусмотрены следующие этапы разрешения споров: проведение консультаций, рассмотрение спора арбитражной комиссией, Апелляционным органом и арбитражем. 
Консультации
Формальные консультации в рамках ВТО должны быть начаты с уведомления о консультациях Секретариата ВТО и страны-ответчика путем направления запроса о консультациях, содержащего юридические основания жалобы и указание обжалуемой меры.
ДРС устанавливает временные рамки для консультаций. Участник должен ответить в течение десяти дней на запрос другого участника, и консультации должны начаться в течение трех дней после первоначального запроса. Если участник отказывается вступить в процесс консультаций, то жалующийся участник имеет право добиваться немедленного учреждения арбитражной комиссии. Если по истечении шестидесяти дней консультаций не удается достичь соглашения, удовлетворяющего стороны, или же обе стороны договорились до истечения шестидесяти дней о том, что соглашения достигнуто быть не может, жалующаяся сторона может потребовать созыва арбитражной комиссии. Если же вопрос, который подлежит рассмотрению, является безотлагательным, как, например, в случае, когда речь идет о скоропортящихся товарах, процесс консультаций ускоряется.
Другие участники, кроме того, который первоначально запрашивал консультации, могут в определенных ситуациях вступить в процесс в качестве третьих сторон. Для того, чтобы иметь на это право, запрашивающая разрешения на такое участие сторона должна иметь «существенный торговый интерес» в консультациях ( в соответствии со статьями XXII:1 ГАТТ, 1994 или же соответствующими положениями других соглашений, охватывающих предмет спора), и участник консультаций, к которому с такой просьбой обратились, должен согласиться с таким заявлением о существенных экономических интересах.
Учреждение арбитражной комиссии.
Если консультации не привели к взаимосогласованному решению в течение 60 дней после получения просьбы о проведении консультаций, сторона, подавшая жалобу, может запросить ОРС учредить арбитражную комиссию, состоящую из трех независимых экспертов в области торговли. Цель комиссии - вынести решение судебного характера по предмету спора.
ДРС требует, чтобы арбитражная комиссия учреждалась, самое позднее, на заседании ОРС, следующем за тем, в повестке дня которого впервые появился рассматриваемый вопрос, если только нет консенсуса среди участников против учреждения. Арбитражная комиссия уполномочена давать «объективную оценку фактической стороны дела, применимость положений соответствующих охватываемых соглашений и соответствие им», а также оказывать содействие ОРС в формулировании других выводов, которые помогут ОРС дать рекомендации или принять решение.
Общая процедура работы арбитражной комиссии описывается в статье 12 ДРС, в то время как более детальная Процедура Работы содержится в Дополнении 3 к ДРС. В течение первой «организационной встречи», арбитражная комиссия, руководствуясь расписанием, предусмотренным в Дополнении 3, определяет календарный график работы после консультаций со сторонами.
Арбитражная комиссия может потребовать информацию или воспользоваться консультацией технического характера от любого лица или органа, которые она сочтет подходящими. В отношении какого-либо факта, касающегося научного или другого технического вопроса, затронутого стороной спора, арбитражная комиссия может запросить у группы экспертов доклад (в соответствии с правилами, изложенными в Дополнении 4). Например, техническая консультация была получена по вопросу рисков для здоровья, связанных с использованием гормонов в животноводстве, в связи со спором, начатым Соединенными Штатами и Канадой, в отношении обоснованности ограничений, введенных Европейским Сообществом на импорт мяса. Некоторые из охватываемых ДРС соглашений также позволяют, или в некоторых случаях требуют, чтобы арбитражная комиссия прибегала к мнению экспертов (например, соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах).
Апелляционный орган
Апелляционный орган рассматривает апелляции в связи с докладами арбитражной комиссии. В соответствии с порядком рассмотрения апелляций любая из сторон, участвующая в споре, имеет право подать апелляцию на решение комиссии в связи с ее выводами, которые касаются вопросов права или правового толкования. Выводы комиссии по вопросам права могут быть утверждены, модифицированы или отменены Апелляционным органом. Апелляционный орган не вправе отменять выводы комиссии в отношении фактов. Только основные стороны спора могут обжаловать доклад комиссии, хотя третьи стороны могут сделать письменное заявление и им должна быть предоставлена возможность быть заслушанными в ходе апелляционного разбирательства, если они имеют существенный интерес в деле
Апелляционный орган состоит из семи человек, которые доказали свою компетентность в области международного торгового права. Они назначаются на четырехлетний срок. Трое из них могут быть задействованы в одном и том же отдельном споре.
Обычно продолжительность процедуры апелляции должна ограничиваться 60 днями с ее начала до окончания, и в любом случае процедура не должна продолжаться более 90 дней. Как правило, обжалуется более половины решений арбитражной комиссии.
Контроль за выполнением рекомендаций и решений.
В случае, если незамедлительное выполнение рекомендаций невозможно, это должно быть сделано в "разумный период времени", определяемый сторонами, который является удовлетворительным также и для ОРС. Если стороны не могут придти к соглашению о том, что является разумным периодом времени, вопрос решается путем обязывающего арбитража. Исполнение в полной мере не должно откладываться более, чем на 15 месяцев.
По истечении разумного периода, если не будет достигнуто соглашение о компенсации, или отвечающая сторона не сумеет надлежащим образом выполнить рекомендации в разумный период времени, ОРС может разрешить стороне, подавшей жалобу, приостановить действие уступок и обязательств по отношению к ответчику в качестве ответной меры. Введение ответных мер в форме аннулирования уступок может быть использовано как крайняя мера для обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных ГАТТ.
Ответные меры носят временный характер и должны применяться до выполнения рекомендаций или до достижения взаимоприемлемого решения. Одностороннее применение ответных мер или применение ответных мер вне порядка, предусмотренного ВТО, не допускается.
Соответствующий Рабочий орган ВТО
Орган по разрешению споров ВТО, Апелляционный орган
Споры, в том числе в рамках ОРС ВТО
Соответствие права Союза нормам соглашения (понимается как соответствие положений Договора о ЕАЭС - принятие 29.05.14, опубликование 05.06.14, вступление в силу 01.01.15).